با تشكيل شوراهاي شهر، نهاد شهرداري استقلال زيادي از دولت پيدا كرد
بايد به درك وسيع‌تري از الزامات اخلاق مدني و مشاركتي دست پيدا كنند ولي تكوين اخلاق مدني را به‌طور همزمان بايد در رفتار شهروندان و رفتار مسوولان جست‌وجوكرد. شهروندان وقتي آشفتگي‌هايي در رفتار سياستمداران ومديران شهري مي‌بينند ناخواسته از اخلاق مدني و رفتارهاي اخلاقمند فاصله مي‌گيرند. با تشكيل شوراهاي شهر، نهاد شهرداري استقلال زيادي از دولت پيدا كرده در حالي كه ارتباط زيادي هم با بدنه جامعه ندارد؛ شهرداري در همه جاي دنيا نهادي غيردولتي است و به نحوي با مردم ارتباط دارد و در مقابل مردم هم پاسخگوست و به نوعي حكومتي محلي به‌شمار مي‌آيد.