جدال در كنگره زير سايه انتخابات

به گزارش نيويورك‌تايمز، جمهوري‌خواهان و دموكرات‌هاي سنا روز يكشنبه از لايحه توافقي 3/118 ميليارد دلاري خود براي جلوگيري از مهاجرت غيرقانوني از مرزهاي ايالات‌متحده با مكزيك و سرعت بخشيدن به كمك‌هاي امنيتي حياتي به اوكراين رونمايي كردند، اما واكنش شديد رهبران مجلس نمايندگان شانس اين توافق براي تصويب در كنگره را عميقا با ترديد و تهديد مواجه كرده است. پس از ماه‌ها بحث و جدل در اين رابطه، سه مذاكره‌كننده سنا از توافقي دو حزبي ۱۱۸ ميليارد دلاري براي بازنگري در برخي از سياست‌هاي كليدي مهاجرت دولت بايدن رونمايي كردند، اما اين لايحه احتمالا نتواند از سد محكم مجلس نمايندگان بگذرد، چرا كه در آن رهبران حزب جمهوري‌خواه اعلام كردند كه آن را «مرده» توصيف كرده‌اند. چاك شومر، رهبر اكثريت سنا، از ايالت نيويورك، پس از انتشار جزييات اين پيشنهاد، به خبرنگاران گفت كه اين توافق فرصتي واقعي براي كنگره ايجاد مي‌كند تا به مرزهاي ايالات‌متحده بپردازد و به سمت نظامي كارآمدتر و داراي منابع خوب پيشرفت كند. اين لايحه بخشي از بسته بودجه امنيت ملي است كه شامل كمك مالي بيشتر براي اوكراين و اسراييل است. اما از آنجايي كه موضوع مرز به نقطه عطف محوري در مبارزات انتخاباتي رياست‌جمهوري 2024 تبديل مي‌شود و رييس‌جمهور سابق ترامپ علنا از قانونگذاران جمهوري‌خواه مي‌خواهد تا با اين توافق مخالفت كنند، چشم‌انداز رسيدن اين لايحه براي تاييد نهايي روي ميز پر نقش و نگار بايدن در كاخ سفيد تيره و تار به نظر مي‌رسد.

جزييات لايحه دو حزبي سنا

اين لايحه شامل كمي بيش از 20 ميليارد دلار براي تامين امنيت مرزها، از جمله توسعه سياست‌هاي موجود و سياست‌هاي جديد در اين زمينه است. اين مبلغ شامل 650 ميليون دلار براي احداث ديوار مرزي، تقريبا 4 ميليارد دلار براي استخدام ماموران جديد پناهندگي و بودجه اضافي براي ارايه مشاوره براي كودكان بي‌سرپرست است؛ 06/60 دلار كمك امنيتي به اوكراين؛ 1/14 ميليارد دلار كمك به اسراييل؛ 10 ميليارد دلار كمك بشردوستانه براي غيرنظاميان غزه، كرانه باختري، اوكراين و ديگر جمعيتي كه در مناطق درگيري گرفتار شده‌اند؛ 33/2 ميليارد دلار براي پناهندگان جنگ در اوكراين و 83/4 ميليارد دلار براي متحدان امريكا جهت «جلوگيري از حملات دولت چين» در اقيانوس هند و آرام در اين لايحه در نظر گرفته شده است. اين لايحه پيشنهادي ابزارهاي متعددي را براي رسيدگي به مرزها در خود قرار داده است از جمله: الزام رييس‌جمهور براي بستن مرزها در صورتي كه تعداد مهاجران به آستانه خاصي برسد؛ تنظيم قوانين براي افرادي كه واجد شرايط پناهندگي هستند؛ تسريع روند رسيدگي به درخواست پناهندگي و مجوز به مهاجران براي كار در حالي كه هنوز منتظر راي در مورد درخواست پناهندگي خود هستند. جيم لنكفورد، سناتور جمهوري‌خواه اوكلاهاما؛ كريس مورفي، سناتور دموكرات كانكتيكات و كريستن سينما، سناتور مستقل آريزونا چندين ماه روي طرحي كار كرده‌اند تا به وضعيت تعداد بي‌سابقه مهاجراني كه از مرز ايالات متحده و مكزيك عبور مي‌كنند، رسيدگي كند. شومر روز يكشنبه به خبرنگاران گفت كه قصد دارد اين لايحه را در اين هفته با راي‌گيري كليدي در روز چهارشنبه به اجرا بگذارد. شومر همچنين در بيانيه‌اي نوشت: «سناتورها بايد سر و صداي كساني را كه خواهان شكست اين توافق براي برنامه‌هاي سياسي خودشان هستند، خاموش كنند.» اما مايك جانسون، رييس مجلس نمايندگان امريكا، پيش از اين به صراحت گفته كه اين لايحه آينده‌اي فراتر از سنا ندارد و «مرده»‌اي است كه بايد در همان سنا دفن شود. او در ادامه اظهار داشت كه «من به اندازه كافي در اين مورد شنيده‌ام. اين لايحه حتي بدتر از آن چيزي است كه ما انتظار داشتيم و به پايان فاجعه مرزي كه رييس‌جمهور ايجاد كرده است نزديك نخواهد شد. همان‌طور كه مذاكره‌كننده اصلي دموكرات‌ها اعلام كرد: براساس اين لايحه، مرز هرگز بسته نمي‌شود. اگر اين لايحه به مجلس برسد، در بدو ورود از بين خواهد رفت.» اين لايحه از آن نوع قوانين مهاجرتي جامعي نيست كه كنگره درنظر گرفت اما بيش از يك دهه پيش نتوانست پيشبرد آن را انجام دهد. در عوض، مذاكره‌كنندگان وقت خود را بر رسيدگي به مشكلات محتاطانه‌اي كه مقامات مرزي و شهرهاي مرزي با آن مواجه هستند، متمركز كردند، زيرا تعداد بي‌سابقه مهاجران همچنان از مرز ايالات‌متحده با مكزيك عبور مي‌كنند. بايدن در بيانيه‌اي گفت در‌حالي كه توافق دو حزبي به تمام خواسته‌هاي او نمي‌پردازد، اما اصلاحات براي منظم‌تر كردن، امن‌تر كردن، عادلانه‌تر كردن و انساني‌تر كردن مرز ضروري است. او به مفاد كليدي در اين پيشنهاد، از جمله مرجع جديد اضطراري رياست‌جمهوري براي بستن مرزها در صورت بحراني شدن شرايط و عادلانه‌تر و كارآمدتر كردن روند پناهندگي اشاره كرد. بايدن گفت: «اگر شما نيز مانند من معتقديد كه اكنون بايد امنيت مرزها را تامين كنيم، اكنون وقت آن است كه اقدام كنيم. سناي ايالات‌متحده با همكاري دولت من، كار سختي را كه براي دستيابي به توافق دو حزبي لازم است انجام داده است. اكنون جمهوري‌خواهان مجلس نمايندگان بايد تصميم بگيرند. آيا آنها مي‌خواهند مشكل را حل كنند؟ يا مي‌خواهند به بازي سياسي با مرز ادامه دهند؟» قبل از رونمايي از لايحه، بايدن اخيرا حين كارزار انتخاباتي در كاروليناي جنوبي وعده داده بود كه آن را امضا كند و مرزها را ببندد.

بستن مرزها در روزهاي پرتردد

سناتور كريستن سينما اين لايحه را پايان دادن به سياست‌هاي «كج‌دار و مريز» توصيف كرد. سينما روز يكشنبه به خبرنگاران گفت، اين لايحه مستلزم آن است كه كساني كه به‌طور غيرقانوني از مرز عبور مي‌كنند، بازداشت شوند يا فورا به مكزيك بازگردانده شوند. او گفت: «ما درواقع بايد سياست‌هاي منسوخ‌شده‌اي را تغيير دهيم كه باعث شده بحران مرزي ما بيش از حد از كنترل خارج شود.» او در ادامه اذعان داشت كه اين لايحه همچنين شامل استانداردهاي بالاتري براي پناهندگي است و روند را براي پناهجويان سرعت مي‌بخشد تا از رسيدگي به پرونده آنها ظرف شش ماه مطمئن شود. اين سناتور تصريح كرد زماني كه تردد مهاجران در نقطه‌اي از مرز به پنج هزار مورد در روز برسد، تعطيلي اجباري مرزي رخ خواهد داد و رييس‌جمهور اين گزينه را خواهد داشت كه ديگر نقاط را نيز تعطيل كند. سينما روز يكشنبه طي تماسي به خبرنگاران گفت كه مقررات جديد امسال هر روز مرزها را بسته خواهد كرد. سناتور كريستن سينما همچنين اذعان داشت كه هر روز در اين سال از مرز 4 هزار نفر عبور مي‌كنند و بسياري از روزها اين تعداد از آستانه 5 هزار نفر نيز فراتر مي‌رود. اگر اين قانون از قبل اجرا مي‌شد، امسال مرزها هر روز بسته مي‌شد.

سناتور لنكفورد و ديگر مذاكره‌كنندگان نگراني خود را در مورد اطلاعات نادرست پيرامون اين لايحه مطرح كرده‌اند. لنكفورد معتقد است كه «اين لايحه واقعا در اصلاح موارد قديمي خوب عمل مي‌كند، اما ما در ايجاد موارد كاملا جديد خوب عمل نمي‌كنيم.» اين لايحه همچنين محدوديت‌هايي در مورد توانايي مهاجران براي درخواست پناهندگي اضافه مي‌كند و اختيارات رييس‌جمهور را براي آزادي مشروط آن دسته از مهاجراني كه اجازه ورود دارند درحالي كه منتظر جلسات دادگاه براي رسيدگي به دعاوي پناهندگي خود هستند، محدود مي‌كند.

سايه انتخابات بر سر لايحه

ميچ مك كانل، رهبر اقليت سنا، استدلال كرده است كه كنگره بايد از اين لحظه استفاده كند و دولت بايدن را مجبور كند كه با قانون جديد موافقت كند. اما تنها يك روز بعد مك كانل در جلسه پشت درهاي بسته با جمهوري‌خواهان سنا گفت كه سياست او در قبال اين موضوع تغيير كرده است. او به بيانيه ترامپ، نامزد احتمالي اين حزب براي رياست‌جمهوري، در مخالفت با توافق سنا اشاره كرد. مك‌كانل علنا از مذاكره‌كنندگان جمهوري‌خواه اين لايحه حمايت كرد، اما اين بخش از حمايت او به وضوح نشان داد كه حزب جمهوري‌خواه، عمدتا پشت سر ترامپ، آماده نبوده تا با ترامپ بر سر اين موضوع بحث‌برانگيز مخالفت كند. مايك جانسون، رييس مجلس نمايندگان، چند روز پيش از اعلام آن، در نامه‌اي به همكاران خود در حزب جمهوري‌خواه مجلس نمايندگان گفت كه ساختار اصلي اين پيشنهاد به اين معناست كه اين طرح «از پيش از ورود به صحن مجلس نمايندگان مرده است» و مشخص نيست كه آيا او حتي اين طرح را براي راي‌گيري به صحن مجلس مي‌آورد يا نه. بسياري از قانونگذاران جناح راست حزب جمهوري‌خواه مجلس نمايندگان، محصول كاري سنا را قبل از نهايي شدن آن رد كردند. يكي از محافظه‌كاران، مارجوري تيلور گرين، نماينده جمهوري‌خواه، نشان داد كه در صورت پيشبرد لايحه، رييس مجلس را بركنار خواهد كرد، زيرا اين بخشي از بسته امنيت ملي است كه شامل كمك مالي براي اوكراين نيز مي‌شود. بسياري از قانونگذاران جمهوري‌خواه معتقدند كه بايدن اكنون اين اختيار را دارد كه مرزها را ببندد و هر گونه قانون جديد بايد تا پس از انتخابات 2024 در صف انتظار بماند.